自今年开始，罗曼最忙碌的事情就是安排新增人口。
他统治的民众数量突破二十万大关。
短短两三个月，一下子涌过来几万人，这样很容易会造成统治混乱的恶果。
劳动力也分为有效劳力和无效劳力。
统治不彻底，就等于没有统治。
无法利用的劳动力都是无效劳力，吃饭都浪费粮食，你就算以工代赈，那也得组织起来让他们干活。
黑铁之王理论上有数百上千万个劳动力，但他征调粮食都困难。
罗曼这边要稍微好那么一点点，却也不容得松懈。
丰饶城在去年尚是一座新城，行政力量是有限的——每个居住点普遍处于适应阶段——适应新的规章制度，适应新的劳作模式。
他们曾经的生活方式被罗曼轻易的颠覆了，后果是极大幅度的提高了生产效率。
罗曼觉得理应如此。
不提高生产力怎么猛猛发育？
可别人不这样想，他们觉得丰饶城是一个他们从未体验过的、开天辟地的、陌生而未知的全新世界。
一切都要重新来过，任何行为都要被规范，比如吃饭，排泄，居住，劳作。
活了这么大岁数感觉白活了，过往的生存经验在这里一点用都没有。
要让新增人口转化成劳动力是一件极困难的事情。
因为他们的劳动效率也未必有多高。
试想，他们在家吃着火锅唱着歌，忽然被劫了，被扔进陌生世界里，任谁都有怨气的，有民怨就意味着积极性不够。
这种情况下，罗曼得让军队监督他们去干活。
没错，是监督。
这也是军队为什么只能协助生产、而不能指挥生产的原因。
缺乏畜力的时候，能让军队当牛做马，但不能让他们一直当牛做马。
一个刚入伍的新兵，要经过半年的训练，才能站得出像样的军姿。
说立正就立正，绝不含糊！
你让他们去干一个月的农活……
那就坏了，军训成果不能说归零，至少也能说减半。
换言之，这个时代的士兵都是单线程。
兵源素养本来就差，还让他们整天干活，怎么保持强大的战斗力？
既要军纪和战斗力，又要能承受繁重的劳作，还要让他们发挥农业指导和建筑队的作用……多少有点强人所难了。
一万新兵暂且不提，而那七千多老兵的大部分都只接受了两年的训练，没法掌握更多的技能知识。
两年时间，能认识几百个字就不得了了。
所以，罗曼准备挑选一批积极进步、做事灵活的士兵。
他称他们为智库。
在罗曼看来，每个文明对智库都有不同的定义。
它可以是幕僚参谋、咨询顾问、政策施行、公共管理、知识储备等——县老爷的师爷也符合智库的特征，所以智库也能叫做师爷。
它在罗曼这边的定义却很简单。
资源库、知识库、智慧库、生产库。
每位智库都要有具有目标明确的政治理念和生产建设的知识储备。
他们要熟练的掌握农耕、建筑、养殖、制造、修桥、铺路等多方面的知识，每个人都是一座活着的知识馆。
要让他们学习那些知识，最起码要用数十年的时间。
而罗曼等不及了。
有些事非得用超凡力量不可。
智库的思想觉悟和战斗素养必须要全面高于寻常士兵，否则就不具有领导地位。
而第一批智库的来源又不能来自军队原本的大队长和中队长等使徒。
或者说，担任士官的使徒不能再担任智库了。