而如今天下大事的几乎尽出于大将军府，刘协已经逐渐的失去了话语权，这让他既愤怒却又无计可施，只能消极的对待。
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建安二年，立春之日，刘协率文武百官身着青衣立青幡，迎春于东郊，施土牛耕人于此，与民同乐。
与此同时，益州开始仿照曹操，建立屯田制，分为军屯与民屯。
其中军屯由益州各郡暂时不参与战略任务的士卒负责，以六十人为一营，且佃且守，士卒需缴纳分成地租，但是多余的粮食全部由士卒自己拥有。
至于民屯则是由各郡的典农中郎将或者典农校尉负责，官府提供土地，收获的谷物按比例分成，用官牛者，官六私四；不用官牛者，官私对分。
刘瑁就这样凭借着前世些许的记忆在曹操刚刚将屯田制颁布的时候就在益州同时开始了屯田之策，以保证自己粮饷的充沛。
同年，二月，太学在长安城南的龙首原上正式重建，重建之日，刘协在刘瑁的陪同下亲自前往观礼，说了一番自己的宏伟理想后才离开太学院。
三月，百家学在距离太学不远处开张，并向全天下招收学子与师者，此百家学与太学不同，面向的是穷苦的士族以及平民百姓们，因此使得天下士子为之震动。
除了原益州龙门书院的众学子外，从荆州、豫州等地纷纷赶来的学子士子更是多不胜数，而两大学院的建立也自然而然的使得龙首原上附近逐渐有了民居与商铺的出现。
在太学院重建一个月之后，刘瑁突然地来到了这里，与他一起过来的还有包括郑浑百家学的诸多大师。
这些大师有的善于建造，有的是绘画高手，有的乃精算大师，有的善于奇门巧计，都是在自己的领域被称为宗师的高手，那么今天他们在刘瑁的带领下齐聚太学又是要做些什么呢？
“诸位！如今的长安城老旧不堪，城中建筑拥挤混乱，城中污水横流，已经不适合作为一国之都，因此我奉陛下旨意希望可以在长安城外另寻一址，重建新城！”
在见到了郑玄、宋忠等大儒后，刘瑁也不再隐瞒，直接说出了自己此行的目的。
“重建新城？”卢植听到后，不禁皱了皱眉道：“如今三辅境内百姓苦不堪言，救助百姓都尚且来不及，而且今年又没有税收的来援，重建新城的负担会不会太大？”
刘瑁闻言笑着道：“我并不是说马上重建，我计划是在三年内将所有准备就绪，正是因为会给百姓们造成负担，所以我才计划等到那时开始建造。”
“等到了那个时候，有了太学院和百家学的存在，长安城应该会慢慢的再度成为全国的中心，会有一系列的民居商铺围绕着两院而出现，而到了那个时候，新长安城的建立也就水到渠成了！”
郑玄越听感觉越不对，听到最后，他猛然反应了过来，与宋忠相视一眼，疑声道：“你的意思是新城是要建在……”
刘瑁闻言轻轻地点了点头，双手微张，笑着道：“就在这龙首原之上！”
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