小一点的国家，国王就能够统筹全国上上下下所有事物；如果国家大一些，国土面积大一些，王国就会给分封贵族，将片区域，某片区域上的人口，都交给王国的贵族打理。
这种管理模式会孕生出很多很多问题，民众们要是碰到一个为人还算不错的国王亦或者是领主，还能够过自给自足的日子，但是要是碰上个残暴点的，很容易就会失去稳定的生活。
这和大一统的封建社会完全是两个档次的东西，城邦制，是小国寡民孕育出来的产物。
对于继国缘一而言，这种治理方式行不通。
总不能让新海军控制下的所有岛屿都行政自治吧？
缘一可不想让自己控制下的岛屿上面冒出十七八个国王、领主。
“还有吗？”
继国缘一听着一笑的话，摩挲着下巴，继续问道。
“我们自己建立的海军学校。”
“目前新海军军士的主要来源就是自己建立的海军学校。”
“从院校毕业出来的人，确实是精英没有错，但是培养周期太长了，我觉得可以放宽募兵制度。”
“让更多的人加入到新海军的队伍当中来。”
“新海军的人员基数大了，人才选拔也会相对容易些。”
新海军是有募兵体系的，身体健康，身世清白，上三代身份可查，这是新海军发展到了这一阶段的募兵条件。
这个要求并不低，在这种世道，有身份档案的人是极少数。
新海军的很多军士原本都是出自四海，或者是德雷斯罗萨、鱼人岛这种安定了数百年的地方，也只有和平地区的人，才有可能拥有一系列“可查证”的档案信息。
新海军的募兵制度在某种程度上比海军都要严苛一些。
如果他们采用海贼那样的招募手段的话，新海军的势力，早就庞大的不像样了。
放宽募兵要求，会让队伍变得鱼龙混杂，这是一定的，但是好处也是有的，人员问题，可以在数年之内就能够得到解决。
“无论是战斗人员还是管理人员，培养起来都不是一件容易的事情。”
“人才培养体系和管理体系，是我们下一阶段工作的重中之重。”
“发展商业，提振民生，以此扩大影响力，也是必要的。”
“现在看来，我们需要一些时间好好的‘消化消化’万国给我们所带来的人口和经济啊！”
继国缘一在和一笑交谈之后，也是深感压力有些重。
认真思索了几天之后，继国缘一叫来了手底下的一些将官，开了一个内部的小会，同时也是集思广益，请这些人帮着一起完善一些制度。
最核心的制度，是继国缘一搞出的“保甲制”，以“户”也就是家庭为基本计量单位，百户为甲，十甲为保，分别设置甲长、保长，在此之上，还有村、镇、城三个等级。
将万国36个岛屿分设成了36城，建立海军支部，基地长统领内部镇长。
甲长、保长、村长、镇长这些个层级的基层领导，由民众自己选举而出，海军支部的基地长则是由新海军直接任命，在新海军之中挂职准将，在准将级基地长的下面，还配有校官，分别负责管理、教育、经济、军事，校官直接对基地长负责，同时也有直接给蛋糕岛总部致电的权利。
万国之中，民众的生活条件都还算不错，一户人家少的就一个人，多的，有四五个人。
平均下来，一个甲长往往就需要统筹数百人。有点权利，但是并不大，毕竟所谓的甲长数量实在是太多了，至于保长，权利就要大一些了。
这些“长”除了需要负责责任范围内的人口管控之外，也需要承担一部分治安任务，这也能够大大减轻新海军的压力负担。
一个简单而又粗陋的行政管理体系，但是对于如今的万国来说，就已经足够了。
既和万国原本的体系没有太大的冲突，也能够让新海军掌控万国的人口情况。
这个政策实行之后，万国各地掀起了“选举潮”，无论是什么样环境下的人，对于权利的**是一直存在的。
不管男人、女人，总是有那么一些“官”瘾在的，继国缘一这个方针也是将民众的注意力彻底吸引到了这件事上。